宜居宜业和美乡村建设的实践进路

民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，基础在农村，短板和潜力也在农村，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。在“夯实基础、全面发力”的关键时期，党的二十届四中全会对加快农业农村现代化作出战略部署，明确提出推进宜居宜业和美乡村建设。进入新发展阶段，乡村建设的内涵不断拓展，更加强调通过人居环境整治、基础设施完善和治理水平提升来凸显乡村内在和谐与美感。由此可见，建设宜居宜业和美乡村，不仅是促进城乡融合发展、实现全体人民共同富裕的重要抓手，而且是加快建设农业强国、以中国式现代化推进乡村全面振兴的题中之义。浙江省二十余载“千万工程”的生动实践，深刻回答了新时代新征程上如何推进乡村全面振兴、建设美丽中国等一系列重大理论和实践问题，是推进宜居宜业和美乡村建设的“金钥匙”。

一、擦亮宜居底色：以空间规划引领人居环境提质

宜居是和美乡村建设的物质基石。宜居宜业和美乡村建设，本质上是一场涉及空间结构、功能配置和社会关系的系统性重构。擦亮宜居底色，必须立足资源禀赋和区域差异，坚持生态优先、统筹谋划、绿色发展，通过前瞻性的规划和顶层设计，守住良好生态这一乡村振兴的支撑点。

其一，强化“统筹谋划”的战略定力，优化乡村功能布局。乡村建设必须突出规划先行，要立足平原、丘陵、山区等不同地理特征，科学划定生活、生产、生态空间边界，实现“多规合一”。特别是要以培育宜居宜业和美乡村建设先导区为抓手，因地制宜、分类指导，实施项目化、清单化推进，通过片区先导、典型引导，探索连线成片、整体推进的路径。

其二，秉持“顺时应势”的生态智慧，推动农村人居环境整治提档升级。传统村落蕴含着“天人合一”的智慧，为建设和美乡村提供了宝贵借鉴。要以“绣花功夫”持续深化农村人居环境整治，重点聚焦“厕所革命”、生活污水、垃圾治理和村容村貌提升。要持续巩固人居环境集中整治成果，坚决摒弃“先破坏后治理”的旧路，实现村庄由“局部净”向“全域美”的蝶变。

其三，构建“互联互通”的支撑体系，补齐基本公共服务短板。宜居之美，核心在于公共服务的可及性和均衡性。要以基础设施一体化推动城乡高品质融合，以路、水、电、网等基础设施提档升级为先导，推动教育、医疗、养老、文化等公共资源不断提质扩面，让农民在田园间也能享有与城市等值的现代化生活品质。

二、夯实宜业根基：以产业融合驱动高质量发展

产业兴旺是乡村振兴的核心引擎。没有产业支撑，乡村就留不住人，更谈不上现代化。必须跳出“就农业抓农业”的狭隘视角，通过延伸产业链、提升价值链、打通供应链，激发乡村内生动力。

其一，扛稳“粮食安全”政治责任，深挖土地增效潜力。建设农业强国，首要任务是保障国家粮食安全。必须落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进高标准农田建设。通过集成推广良田良种良机良法，主攻单产提升，实现粮食生产从“产量驱动”向“科技引领”转变，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

其二，做好“土特产富”的全链发展，提升产业集群能级。乡村产业振兴要立足资源禀赋和比较优势，深挖地域特色，向延伸“长度”、拓展“宽度”、提升“高度”要效益，因地制宜发展乡村现代化产业。促进发展农产品精深加工，推动冷链配送向乡镇延伸，引导农产品由卖“原字号”向卖“制成品”转变，将全产业链增值收益更多留在乡村、留给农民。

其三，激活“新质生产力”的赋能效应，积极培育新产业新业态。顺应数智化与绿色转型趋势，推动乡村与数字经济、平台经济深度融合，依托人工智能、物联网等技术驱动智慧农业发展、重塑乡村消费场景，将乡村生态优势转化为发展优势。以新发展理念为引领，统筹生态保护与经济发展，基于生态优势和乡土文化激活农文旅融合“美丽经济”，推动乡村休闲旅游、直播带货以及农村电商等新业态的发展，为吸引农民工和青年人才就地就近就业和返乡创业创造更多机会。

三、塑造和美灵魂：以有效治理构建和谐秩序

治理有效是和美乡村的重要标志。推进宜居宜业和美乡村建设，必须把提升乡村治理能力和治理水平作为关键环节，夯实基层党建根基，真正实现乡村“里子”“面子”内外兼修，“气质”“颜值”双向提升。

其一，筑牢“党建引领”的战斗堡垒，完善基层治理体系。习近平总书记指出，办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理。要通过选好配强乡村“领头羊”，引导各类主体有序参与乡村公共事务，推动治理重心下移、治理资源下沉。

其二，弘扬“共生共荣”的契约精神，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。深化村民自治实践，弘扬新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷就地化解，并通过村规民约与积分制管理，引导村民实现自我管理、自我教育、自我服务。

其三，深入“实施文明乡风建设工程”，以文明乡风润泽民心。要系统挖掘乡村文化资源，加强传统村落、农耕文化遗存的系统性保护，以文化涵养公共精神，通过培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，破除婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，为扎实推进乡村全面振兴与高质量发展营造和谐稳定的环境。

结语

宜居宜业和美乡村建设是一项需要长期推进、系统实施的战略任务，既需要坚持“一张蓝图绘到底”的战略定力，也需要因地制宜的实践智慧，更需要“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当。只有坚持以人民为中心的发展思想，把乡村作为完整的生活共同体来统筹谋划，才能在实践中不断实现环境之美、产业之兴和治理之善的有机统一，谱写新时代中国式现代化的乡村华章。

[作者：陈波 系中共绍兴市委党校副教授；本文系广西哲学社会科学规划研究课题“少数民族习惯法的现代转换助推乡村治理共同体建设研究”（项目批准号：22CKS006）的阶段性研究成果]