完善举措 补齐乡村发展短板

作为后发地区，以城乡融合发展带动乡村全面振兴的任务更重、难度更大，需要补齐的短板弱项更多，更需要积极创新思路，完善政策举措。

适应人口变动趋势，创新与之相匹配的体制机制。伴随着人口负增长、城镇化、逆城镇化等趋势叠加，城乡在人口分布、生产生活方式和居住环境等方面加速重构，农户、村庄都将呈现加剧分化的走势。因此，必须科学把握城乡人口变化、流动的态势和趋势，因地制宜分类指导村庄发展、建设和乡村建筑风貌管控，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，使乡村空间布局与城乡人口流动格局的动态变化相适应，形成与人口变化相协调的乡村空间布局和公共服务、基础设施、要素供给、治理机构等匹配机制。

突出乡村价值转化，促进城乡要素平等交换和双向流动。乡村所承载的经济价值、生态价值、文化价值不断凸显，进而推动乡村功能的提升和乡村地位的攀升。因此，必须加快构建城乡统一的要素市场，完善生产要素和资源价格形成机制，使其真正反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，畅通城乡要素平等交换和双向流动，将乡村资源链入产业链、创新链的重要环节，将乡村价值转化为产业配套。同时，探索建立城乡要素流动失衡熔断机制，加强风险防控，切实保护好农民利益、粮食安全和乡村生态安全。

把握县域空间载体，提升县城带动乡村发展能力。县域是城乡融合发展的重要切入点和乡村全面振兴的主阵地，要注重推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，一体设计、一并推进。顺应县城人口流动变化趋势，根据不同地区的特点，从实际出发，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，培育壮大县域经济，赋予县级更多的资源整合使用权，强化县乡村公共资源和公共服务的统筹力度，因地制宜补齐县城短板弱项，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。

（河南省社会科学院农村发展研究所所长、研究员 陈明星）