推动城乡教育融合 夯实乡村人才振兴根基

教育兴则人才兴，人才兴则乡村兴。党的二十届四中全会明确提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。“十五五”时期是乡村全面振兴从“实质性进展”迈向“决定性进展”的关键阶段，必须清醒认识到，当前人才总量不足、结构失衡、能力偏弱，仍是阻碍乡村高质量发展的短板。摆脱这一困局的关键，根本在于纵深推进城乡教育融合发展，将以优质均衡的乡村教育培育本土人才、吸引返乡人才，为乡村全面振兴积蓄持久内生动力。

城乡教育融合是乡村

人才振兴的有力支撑

人才振兴是乡村全面振兴的核心要义，更是赋能乡村产业升级、基层治理、文化传承的关键抓手。长期以来，多重现实因素交织，让乡村人才短板问题愈发凸显。农村青壮年劳动力持续外流，乡村“空心化”态势加剧，留守群体难以成为推动乡村发展的中坚力量。与此同时，乡村职业发展平台有限、技能培训体系不完善，也让不少返乡人员难以长久扎根。如今乡村人才队伍普遍呈现年轻人才少、专业人才少、创新人才少，年龄结构老化、知识结构老化、技能水平老化的“三少三老”特征，直接造成乡村发展内生动力不足，难以适配乡村现代化建设的各项要求。

城乡教育发展不均衡，是乡村人才匮乏的深层症结。城市教育汇聚优质资金、前沿技术、优秀师资等各类资源，搭建起完备的人才培育体系；而乡村教育在资源供给、师资配置、办学质量等方面存在明显短板，既难以完成本土实用人才培育任务，也无法形成引才聚才的强大吸引力。为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，要深化教育改革，推动城乡义务教育一体化均衡发展，维护教育公平。推动城乡教育深度融合，既能推动城市优质教育资源下沉，补齐乡村教育短板、提升人才培育质效，也能让城市教育依托乡村实践丰富育人内涵，实现城乡教育优势互补、协同共进，构建起双向赋能、良性循环的人才培育生态。

正视城乡教育

融合进程中的现实难题

近年来，各地不断加大政策扶持力度，推动优质教育资源向乡村倾斜，城乡教育一体化建设取得阶段性成效。但受城乡发展不平衡、资源配置不均等客观条件制约，城乡教育深度融合依旧面临一些堵点难点，需要直面问题、精准施策。

教育资源配置的城乡差距尚未彻底弥合。部分偏远乡村学校办学条件薄弱，实验器材、数字化教学设备配备不足，难以跟上教育数字化转型步伐。各类城乡教育帮扶活动多以物资捐赠、短期支教为主，缺乏常态化、长效化运行机制，不少帮扶举措流于表面，无法从根本上缩小城乡教育质量差距。

融合发展体制机制仍需完善。城乡教育二元分割格局未能完全打破，在学校布局、资源调配、经费保障等领域缺少全域统筹规划，不同区域、不同部门之间难以凝聚育人合力。城乡师资双向流动渠道不畅，城市教师下乡支教积极性有待提升，乡村教师外出学习、专业深造的机会偏少，师资力量的交流融合停留在浅层阶段。

乡村特色育人建设存在短板。乡村教师队伍普遍年龄偏大、专业结构单一，跨学科教学成为常态，难以满足学生全面发展的需求。部分乡村学校简单照搬城市教育模式，课程设置、教学内容脱离乡村生产生活实际，忽视乡土文化传承与劳动技能培养。长此以往，学生的乡土情怀不断淡化，主动返乡发展的意愿持续降低，进一步加剧乡村人口与人才外流，形成恶性循环。

以深度融合激活

乡村人才振兴一池活水

立足“十五五”发展新起点，推动乡村全面振兴，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹各类资源、健全制度体系、建强师资队伍、深耕特色办学，加快打造资源共享、制度完善、师资互通、特色育人的城乡教育融合新格局，以教育一体化发展牵引人才振兴，为乡村全面振兴注入强劲动能。

聚力共建共享，推动优质教育资源全域流通。持续加大财政投入，将资金重点投向乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和基层教学点，完成硬件设施提档升级，扎实开展教师专项培训，持续改善乡村办学基础条件。构建政府主导，学校主抓，高校、企业与社会组织广泛参与的多元帮扶体系，不断拓宽乡村教育资源供给渠道。创新城乡学校结对帮扶模式，推动帮扶工作从短期物资援助转向长期深度协作，同步引入先进办学理念、科学教学方法和成熟管理经验。加快构建区域性数字教育资源平台，打通城乡学校、图书馆、科技馆、文博场馆之间的资源壁垒，实现课程、文化、科技资源互联互通，让城乡全体师生平等共享优质教育成果。

强化制度保障，夯实教育融合发展治理根基。各地党委、政府牵头组建专项工作专班，统筹教育、财政、人社、农业农村等多部门力量，结合区域发展实际编制城乡教育融合发展专项规划，细化任务清单、厘清权责边界。严格落实联席会议制度，常态化研判发展态势，协调解决资源调配、师资共建、课程开发等跨领域重点问题，凝聚政策执行合力。统筹优化城乡教职工编制管理，引入第三方专业机构开展办学综合评估，结合生源变化、办学需求动态调配师资力量。压实属地管理责任，将城乡教育融合发展成效纳入领导干部考核评价范畴，常态化开展专项督导，对落实不力、进展缓慢的单位和人员严肃督导问责，确保各项政策落地生根、发挥实效。

聚焦师资提质，打造稳定优秀乡村教师队伍。把师资建设作为城乡教育融合的重中之重，构建乡村教师引、育、留、用全链条保障体系。不断强化政策激励，通过提高薪酬待遇、放宽职称评审条件、改善生活配套服务等举措，吸引优秀应届毕业生、城市骨干教师主动投身乡村教育、安心扎根基层讲台。畅通城乡教师交流研修渠道，定期组织乡村教师前往城市名校跟岗学习，邀请城市名师、高校专家深入乡村学校挂职指导、联合开展教研。依托数字化载体搭建线上教研平台，打破时空限制，助力乡村教师持续提升专业能力与数字素养。大力营造乡村尊师重教浓厚氛围，常态化关心关爱一线教师，加大优秀乡村教师表彰宣传力度，不断增强乡村教师的职业荣誉感、认同感与归属感。

深耕特色育人，培育本土乡村复合型实用人才。立足乡村地域特点与发展需求，走差异化、特色化办学道路，构建基础教育、乡土文化、劳动技能深度融合的育人体系，着力培育心怀乡土、精通技术、勇于创新的本土人才。将地方发展历史、特色产业资源、传统民俗技艺融入日常教学，在潜移默化中厚植学生热爱乡村、建设家乡的深厚情感。深化校地企协同育人模式，联合职业院校、涉农高校、农业经营主体推行“订单式”人才培养，共建校外实践基地，组织学生参与顶岗实习、田野调研，系统传授种植养殖、农村电商、乡村文旅等实用技能，打通学历教育与就业创业的衔接通道。建立人才跟踪培育机制，结合乡村产业升级、基层治理变化动态调整课程内容、优化培养模式，推动人才培养与乡村发展需求精准适配。

【作者：谭 凯 中国矿业大学（北京）副校长，兼学校乡村振兴研究中心主任】