解码农业农村现代化“十五五”丨从“补短板”到“创空间” 开启农村现代化发展新征程

中国经济时报记者 李晓红

农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件。近日，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出推进宜居宜业和美乡村建设。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，“十五五”时期，通过深入实施乡村建设行动，推动农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度逐步提高，农民生活更加富裕美好，宜居宜业和美乡村成色更足。

农村民生保障提质升级

水环境是农村生态环境质量最集中的体现。《规划》提出，到2030年，农村生活污水治理率达到70%。

中国城镇建设发展中心副主任谢东亚在接受中国经济时报记者采访时表示，“十四五”时期，重点解决垃圾乱堆、污水直排等显性脏乱差问题，以管控为主、标准偏低；“十五五”量化硬性治理指标，农村生态环境治理从“应急整治”转向“常态长效”、从重点村示范转向全域覆盖，农村生态宜居的底色全面筑牢。

“水环境直接关系农村生态系统和农村居民的健康状况。”农业农村部农村经济研究中心乡村发展与城乡关系研究室副主任张斌告诉中国经济时报记者，当前，农村生活污水治理的核心目标要求是实现“三基本”，即基本看不到污水横流、基本闻不到臭味、基本听不到村民怨言。70%的治理率目标意味着，到2030年，大多数村庄的水环境将得到有效治理，初步实现水清岸洁。

在张斌看来，未来五年将是我国农村生活污水治理的关键攻坚期，需要转变治理方式，因地制宜探索更加有效的生态治理模式，动员广大村民积极参与，既要建好处理设施，更要用好、管护好。

农村养老服务领域同样实现跨越式升级。“十四五”末，区域养老服务中心在乡镇（街道）的覆盖率总体达到60%。《规划》提出，到2030年，乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率达到80%。

谢东亚表示，乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率从60%提升至80%，直击农村老龄化、空心化核心痛点。农村留守老人数量多、居家养老无保障、公共养老资源稀缺是长期民生短板，指标提升体现公共资源向农村老年群体精准倾斜，补齐乡村养老服务体系短板，实现农村养老从“无服务”到“有保障、可兜底”的跨越，完善乡村基本民生保障网络。

在张斌看来，“十五五”时期强化乡镇（街道）区域养老服务中心建设，既要注重补齐数量短板，更要强化服务质量提升。他建议，进一步深化管理模式和服务方式改革创新，增强对周边村庄的养老服务辐射带动作用，健全以乡镇为中心、村级为站点、居家为重点的农村养老服务网络体系，让广大农民群众真正享受到现代化养老服务。

国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟告诉中国经济时报记者，农村生活污水治理、养老服务等都是群众反映强烈、尚未得到根本解决的突出短板，也是比较难啃的“硬骨头”。《规划》在这些方面提出一些指标和要求，一方面说明解决这些“老大难”问题确实等不起、慢不得了；另一方面，也体现出啃下这些“硬骨头”的坚定决心。

重塑农村发展新生态

瞄准解决乡村建设欠账较多问题，《规划》提出实施农村现代生活条件补短板工程，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。回应农民群众呼声和关切，提升农村教育、医疗、养老等公共服务供给水平。

“过去，乡村建设以完成硬件指标、补齐设施空白为核心，存在‘重工程、轻体验’的形式主义问题，部分设施建成后利用率低、不符合农民实际需求。《规划》聚焦人的获得感，乡村建设工作要以农民需求为标尺，公共服务、人居环境、产业发展全部围绕便民、利民、惠民展开，让乡村建设成果真正可感知、可享受。”谢东亚表示。

涂圣伟也认为，过去，乡村建设比较注重“物的覆盖”，优先解决“有无”问题，以保障农民的基本生产生活。现在提出创造乡村优质生活空间，强调“见物更见人”，更加突出“人的获得感”和促进人的全面发展，不再局限于单项或某几项建设项目，而是侧重于乡村空间功能的整体性、系统性提升，根据人的发展需求，系统整合、合理配置乡村空间资源，推动乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升，全面增强乡村活力与吸引力，让农民就地过上现代文明生活。

“乡村建设是为农民而建，持续提升农民群众的获得感、幸福感、安全感是乡村建设的内在要求。”张斌表示。

围绕城乡融合发展，《规划》提出“促进城乡要素双向流动”“科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”。

涂圣伟认为，在城乡人口双向流动背景下，未来，在乡村居住生活，既有本地农民，还有返乡创业、入乡旅居群体，有些长期在乡村居住生活，有些阶段性驻留、季节性往来，推动农村基本具备现代生活条件，既要保障本地农民生活品质不断提升，也要兼顾不同群体的多元化诉求，让各类主体都能在乡村获得适宜的生活场景与发展机会；同时，还有一部分农业转移人口进入城市，要通过推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动公共服务“随人走”，使他们真正全面融入城市。

张斌表示，当前，我国城乡结构仍处于快速演变中，未来村庄分化仍将不断加剧，一些村庄将进一步集聚人口，但更多村庄的人口将持续减少。适应城乡融合发展趋势，乡村建设需更加突出县域统筹，优化县城、乡镇、村庄的基础设施和公共服务设施布局，更加突出“服务”的覆盖，而非“设施”的覆盖。有条件的地区要加快推进片区化组团式建设，更好发挥资源整合优势，实现强村带弱村，共同发展。

精准施策 激活农业农村现代化发展新动能

推进农业农村现代化、创建乡村优质生活空间必须立足城乡融合发展的大趋势。现阶段，我国在畅通城乡人口和要素流动、推进城乡基础设施和公共服务一体化等方面仍面临挑战。

张斌建议，“十五五”时期，要持续深化户籍制度改革，加快推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快建立健全城乡统一的要素大市场，建立农村集体经营性建设用地使用权、集体资产股权、集体收益分配权抵押融资配套制度，积极探索农村存量集体建设用地等闲置资源的有效盘活机制，有效引导城市各类人才、资金要素下乡。在基础设施和公共服务发展方面，持续健全城乡规划编制体系，统筹城乡基础设施和公共服务布局，有序推进城乡路网、供水、垃圾污水处理等设施一体规划设计，推进城镇基础设施向乡村延伸、向农户覆盖，推动乡村基础设施提档升级。要加快推进县乡村公共服务一体化建设，发展城乡教育共同体、紧密型医疗共同体，加快补齐农村养老服务供给短板。

“我国城乡二元结构在要素配置层面的集中表现，是城乡要素交换关系不平等以及生产要素由农村大量流出，造成乡村发展活力和动力不足。”涂圣伟建议，下一步，系统性打通这些卡点堵点，一是继续“破壁垒”，打破阻碍要素流动的制度壁垒，加强农村要素市场建设，分类推进要素市场化配置改革。二是推进“双向开放”，消除生产要素由乡入城的制度性和政策性障碍，促进城市资源要素更多向乡村流动；三是着力“兴产业”。畅通城乡要素双向流动，促进要素更多向乡村集聚，要着力发展壮大乡村特色产业，丰富产业发展业态模式，推动农业产业链价值链提升。四是提升县城功能。加快补齐县城产业发展、市政公用、公共服务等短板，增强县城综合承载能力，提高县城对乡村的辐射带动能力。