分类有序片区化推进乡村振兴的实践路径

2026年中央一号文件提出，分类有序、片区化推进乡村振兴，这一部署立足我国乡村形态与人口结构发生深刻变化的现实，为扎实推进乡村全面振兴提供了方法指引。分类有序、片区化推进乡村振兴，不仅是“十五五”期间加快建设农业强国的重大战略部署，也是把农业建成现代化大产业、让农民生活更加富裕美好的必然要求，为推进中国式现代化提供基础支撑。

强化党建引领，夯实治理根基

党建引领在于将党的政治领导、组织动员和凝聚协调作用充分发挥在片区治理的具体事务和环节上，为片区提供方向指引和组织保障。立足分类有序、片区化推进乡村振兴的发展要求，打破党组织行政村域壁垒，以深化党建联建为抓手、培养骨干队伍为支撑、引领基层治理为关键，推动形成高效协同的治理格局，为乡村全面振兴筑牢坚实组织根基。

深化党建联建，完善运行机制。以党建联建打破村域壁垒，破解“各自为政”难题，构建协同运行体系。组建联合党委，按“地域相邻、功能互补”原则选取牵头村，实现党组织片区全域覆盖，推动“一村单建”向“一片统管”转型；健全县级领导包联、跨区域提级管理制度，吸纳各方力量，压实各级工作责任；建立议事决策、考核激励机制，推行联席会议制度，畅通群众参与渠道，将片区推进乡村振兴的成效纳入干部考核，强化巡察监督，形成“片区一盘棋”格局。

培养骨干队伍，锻造先锋力量。以“领雁工程”为载体，建强村“两委”班子及带头人队伍，锻造政治过硬、能力突出、群众公认的基层骨干力量；充分发挥党员先锋模范作用，深化党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务等机制，引领广大党员主动担当作为、服务民生，以党组织的坚强引领和党员的示范带动，凝聚起推进乡村振兴的强大合力。

引领基层治理，筑牢发展根基。健全党建引领、多元协同、全域覆盖的基层治理体系，完善网格化管理、精细化服务，推动治理力量下沉；健全网格党组织，畅通民情民意反映渠道，及时排查化解矛盾纠纷、用心用情办好民生实事；以党建聚合力、强根基、优治理、暖民心，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

统筹资源整合，赋能协同发展

通过统筹片区内土地、人力、生态等资源，推动资源从分散闲置向集聚高效转变，激活规模效应，赋能片区内村庄协同发展。

开展片区资源全面排查摸底。建立统一的资源台账，明确各类资源的存量、分布、用途及可利用空间，重点梳理片区内闲置宅基地、集体建设用地、特色农产品资源、生态旅游资源、乡土人才等资源，分类标注、动态更新，为资源整合提供精准数据支撑，避免盲目整合、低效利用。

强化资源统筹配置与跨界联动。打破行政村之间的资源壁垒，推动同类资源集中整合、异类资源互补联动。统筹片区内农田水利设施建设，实现灌溉资源共享。整合特色农产品种植、加工资源，打造片区公共品牌，提升市场竞争力。联动生态旅游资源与乡土文化资源，推出一体化旅游线路，实现文旅融合发展，让资源优势转化为发展优势。

健全资源整合激励机制与保障措施。明确村集体、村民在资源整合中的权益，鼓励村民以闲置房屋等资源入股片区合作项目，享受资源整合带来的发展收益。加大政策扶持力度，对片区资源整合项目给予资金、技术、人才等方面的倾斜，完善资源流转、产权交易等配套制度，规范资源整合流程，确保资源整合工作有序推进、取得实效。

推动产业升级，壮大富民业态

依托区域资源禀赋推动产业发展从“一村一品”向“一片一产”转型、培育特色产业集群，实现片区产业高质量发展。以做强主导产业、拓展融合业态、强化科技赋能为核心抓手，深化片区产业融合升级，统筹推进产业兴旺、县域振兴与富民增收协同共进，构建一体化发展格局。

立足片区禀赋，做强特色主导产业。坚持“因地制宜、分类施策”，摸排片区内各村资源与产业优势。聚焦优势种养业、特色农产品加工业，集中资源打造标准化生产基地和加工园区，推动主导产业规模化、标准化、品牌化发展。例如，农业资源丰富片区可建设优质种植养殖基地，配套冷链仓储等设施延长产业链。文旅资源富集片区可整合村落、民俗等资源，打造特色文旅线路，推动农文旅融合，形成“一村有特色、片区有主导”的格局。

推动跨界融合，拓展多元产业业态。打破一二三产业之间的壁垒，推动农业与工、服、科技、文化等产业深度融合，培育新业态、新模式，提升产业增值空间。培育农村电商、休闲农业等新业态，推动片区产业多元化发展，让产业既有“底色”更有“亮色”。

强化科技赋能，提升产业发展质效。聚焦产业短板强化科技与人才保障，加强与科研院校、企业合作，引进先进技术，提升主导产业科技含量。搭建科技服务平台，选派科技特派员开展技术指导与培训，提升农户生产经营能力。加快培育新型农业经营主体，发挥其示范引领作用，推动土地规范流转，发展农业适度规模经营，促进产业集约化发展，为乡村振兴注入持久动力。

健全联结机制，筑牢共同富裕保障

健全的利益联结机制是保障发展成果公平惠及片区内全体农民的关键支撑。明确的利益共享主体，健全的分配机制，完善的保障措施，能够持续激发片区发展内生动力，确保共同富裕迈出坚实步伐。

强化主体联动，明确利益共享主体边界。突出村集体的主导作用，规范村集体经济组织运营管理，引导片区内各村组建联合集体经济合作社。重点扶持家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业，推动经营主体与村集体、农户建立稳定合作关系，明确各方在产业发展、收益分配中的权利和义务，形成“村集体+经营主体+农户”的联动发展格局。

健全分配机制，保障各方合理利益。坚持按劳分配与按要素分配相结合，完善收益分配方案，明确村集体、经营主体、农户的收益分配比例，优先保障农户基本收益，让农户共享产业发展红利。建立收益增长联动机制，根据片区产业发展效益和集体经济增收情况，适时提高农户和村集体的收益分成比例。健全分配模式，为农户提供稳定收益预期。

完善保障措施，强化利益联结长效性。加强制度保障，明确利益联结的运行规则、监管方式，规范利益分配行为。加强监督管理，建立健全片区利益联结监管机制，畅通群众监督渠道，定期公示收益分配情况，确保利益分配公开、公平、公正。培育共建共享理念，通过宣传引导、典型示范，引导片区内村民树立“抱团发展、共建共享”的意识，主动参与片区建设和产业发展。

（作者：张玲 马佩佩  单位：西安理工大学马克思主义学院。本文系国家社科基金项目“习近平总书记关于乡村振兴的重要论述的学理化研究”的阶段性成果；项目编号：25BKS095）