实施常态化监测帮扶，筑牢防止返贫致贫防线

本课对象：广大党员干部。

本课目的：广大党员干部通过对本课的学习，系统掌握实施常态化精准帮扶的方法路径，更好推动常态化精准帮扶工作走深走实。

2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）于2月3日公开发布。《意见》提出，实施常态化精准帮扶。这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署，并明确把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。此后，党中央设立五年过渡期，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。截至2025年底，我国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，为常态化帮扶奠定了坚实基础。《意见》的发布标志着我国防止返贫致贫工作从巩固衔接过渡阶段正式转向与乡村振兴战略统筹实施的常态化、制度化阶段。《意见》提出的实施常态化精准帮扶，是党中央围绕推进乡村全面振兴、防止返贫致贫作出的重大战略部署，具有重大意义，必须深刻领会、扎实推进、久久为功。

实施常态化精准帮扶要坚持稳中求进，保持现有帮扶政策、资金、机制总体稳定。同时，根据新阶段新要求优化调整政策实施方式，构建目标明确、响应迅速、施策精准、运行稳定的长效机制。

精准识别、动态监测是防止返贫致贫的基础。要压实乡、村两级常态化监测责任，通过完善认定办法、优化识别流程、健全管理机制等方式，推动监测体系从“阶段性排查”向“常态化预警”升级。

规范认定标准体系，实现精准分类管理。严格落实《意见》关于“合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制”的要求，构建以不发生规模性返贫致贫为底线，综合人均收入、家庭财产、刚性支出、发展能力等多维度的认定标准体系。对发展能力稳定、收入持续增长的群体，有序退出帮扶；对依赖政策托底、自我发展能力不足、存在返贫风险的群体，保持帮扶政策连续性，按照“缺什么、补什么”的原则继续实施精准帮扶；对收入波动较大、生计较为脆弱的群体，建立重点跟踪台账，延长观察周期、定期回访评估，严防返贫风险。

优化协同监测机制，提升预警识别效能。构建农户自主申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警、平台系统数据分析的“四位一体”监测网络。一方面，针对防止返贫致贫对象和农村社会救助对象两类群体，统筹开展监测识别工作，规范人均收入、家庭财产、刚性支出等核算标准，由基层统一开展入户核查、数据采集、信息对比与综合研判。另一方面，强化数字赋能，依托防止返贫致贫相关动态监测平台，打破部门间的数据壁垒，运用大数据和人工智能技术，对监测对象的失业时长、刚性支出、受灾情况等关键指标进行实时监测和智能预警，变“人找政策”为“政策找人”，提升监测主动性和精准性。

完善动态调整机制，实现全链条闭环管理。一是建立“识别—帮扶—评估—退出”全链条闭环管理机制，科学制定动态调整标准，既看收入是否稳定，更看内生发展动力是否有效形成。二是明确帮扶退出的条件、程序与办法：对已稳定消除返贫致贫风险的，经评估合格后及时退出；对退出后再次出现返贫致贫风险的，及时重新纳入，确保帮扶不断档。通过有进有出的动态调整，实现帮扶资源的优化配置。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所贫困与福祉研究室助理研究员）