产业转移新形势下河南农村区域经济承接能力提升路径

在全球产供链深度调整和国内经济结构转型相互交织的情况下，产业转移冲破了区域之间发展不平衡、不充分的壁垒，促使资源得到优化配置，经济实现高质量发展。对河南农村来说，有效地承接产业转移是缓解人口流失、优化产业结构、消除城乡差距、推进乡村振兴的重要途径。这就需要从基础设施、产业体系、要素供给、制度环境和绿色发展五个方面共同发力，把农村变成产业承接高地，重塑农村经济发展的动力。

完善设施 承接产业

完善的基础设施是承接产业转移的有效保障，河南农村要从完善交通路网和数字能源设施两个方面来解决其设施薄弱、配套不全的产业发展困境，构建起符合现代化产业需求的基础设施网络。在优化乡镇公路布局的基础上，重点建设连接工业园区、农业基地和主要交通干线的支线道路，打通物流运输的“最后一公里”；依托县级物流枢纽在乡镇建设集仓储、加工、分销于一体的综合物流中心，切实降低企业原材料供应和产品分销的物流成本。在乡镇建设覆盖全域的5G基站、千兆光纤网络等数字化基础设施，创建一站式农村产业互联网服务平台，给企业转型升级赋予稳定的数字环境。为农产品加工、轻工制造等转移项目建设配套的冷链物流设施、标准化厂房和供电系统，提高农村承接产业项目的适配度，防止因为设施不足而影响项目落地。

因时制宜 因地制宜

高适配性产业体系是承接产业转移的重要条件，河南农村要以本地资源和产业为基础，优先发展农产品深加工、劳动密集型、乡村特色三类产业。依托小麦、玉米、家禽等特色农业资源，引进食品加工、食品制造等项目入驻乡镇食品产业园，打通农业产业链上下游，提高农产品附加值，实现从田间到餐桌的完整产业闭环。依托丰富的劳动力资源，采取总部加分厂、大企业加家庭作坊的模式承接服装纺织、电子组装、家具制造等产业转移，把生产环节下沉到乡镇和村庄，给农民提供就近就业机会。以“一村一品”“一县一业”为指导思想，发掘传统手工艺、民俗文化、自然光景等本地特色资源，发展文创产品、乡村旅游、农村电商等新业态，形成乡镇独有的竞争优势。在此期间，还可以引入龙头企业带动配套中小企业集群发展，创建起以大带小、协同发展的产业生态系统，提升农村产业的抗风险能力与市场竞争力。

重商亲商 产业进场

制度环境是影响产业要素转移和重配决策的重要因素，河南农村要创建起集行政审批、税费政策、用地机制以及企业服务于一体的制度保障体系，营造出低成本、高效率的经商环境。乡镇便民服务中心设立产业项目服务窗口，一窗式办理企业注册、项目申报、建设许可等手续，缩短项目建设审批时间。对符合条件的产业转移项目依法减免增值税、企业所得税，减轻企业负担。在遵守规定的情况下，允许已有的农村闲置宅基地、废弃厂房等土地以租赁、出让等方式变为产业用地，降低企业的用地成本。由乡镇干部担任企业联络专员，定期走访解决企业用工、融资、开拓市场等各方面的难题，使企业“落地无阻、发展有底”。

补短强耦 产业可承

强耦合性是产业转移能否落地生根的前提。目前河南农村普遍存在人才匮乏、资金短缺、技术落后等产业发展困境，因此要采取创业补贴、贷款贴息、用地租金减免等政策来吸引外出务工人员、高校毕业生、退役军人返乡创业，并联合职业学院、高等院校、科研院所、龙头企业建立技能培训基地，重点培养农产品加工、电商运营、乡村工艺等行业的实用型人才，提高农村劳动力综合素质。推出产业贷、创业贷等专项信贷产品，建立县乡级产业指导基金，给承接产业转移提供财政补贴，并引导社会资本采用PPP模式（即政府和社会资本合作提供某种公共物品和服务，共担风险，共享收益）参与农业开发和转型，构建起产业投融资多元化供给体系。同时鼓励高等院校、科研院所同农村企业共建技能服务中心，给产业提供工艺改进、产品设计、质量检测等技术支持，同龙头企业就技术转让、联合研发等展开合作，助力中小企业技术革新，推动农村产业技术现代化。

生态筑基 产业长青

生态环境是决定产业转移能否长久发展的基本条件。河南农村要把绿色低碳理念融入产业承接的全过程，达到经济发展和生态保护的“双赢”。因此，必须对新建项目进行严格的环境影响评价和节能评估，坚决禁止高污染、高耗能、高耗水项目落地，从源头上控制环境污染。鼓励农产品加工、建材制造等企业使用节能设备、环保工艺，推进清洁生产，创建绿色工厂，利用农村丰富的生物质资源发展生物质能、太阳能等清洁能源，降低碳排放强度。充分挖掘生态资源发展生态旅游、康养休闲、林业经济等绿色产业，把绿水青山变成金山银山。在山区乡镇林下开展中药材种植、生态养殖，在沿黄地区打造文明旅游带，实现产业转移和生态保护的良性互动，使产业转移真正成为推动农村可持续发展的积极力量。

结语

在产业转移的新形势下，河南农村提高区域经济承接能力，既是攻坚战也是持久战。未来，农村要保持开放态度，采取精准措施，积极融入产业转移大局，使产业转移的源头活水真正滋润农村经济的繁荣之花，绘就城乡协调发展的新画卷、区域共兴的新图景。

（作者：王慧娟 系郑州升达经贸管理学院副教授）