协同共治视角下阻断返乡农民工返贫的实践路径

武可栋 李志平

近年来，受经济结构调整、外部环境变化等多重因素影响，农民工返乡规模持续扩大，部分返乡农民工面临返贫致贫风险。立足党的二十届四中全会提出的“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”，构建“精准识别—政策协同—内生激发—机制保障”的协同治理体系，是阻断返乡农民工返贫的关键。

一、返乡农民工返贫的致贫机理与现实挑战

从个体层面来看，部分农民工长期从事体力型、技能单一型工作，返乡后难以适配乡村特色产业、现代农业等新型就业需求，面临“非农工作不精、农活儿不熟”的就业难题；多数农民工返乡时积累的资金有限，创业过程中一旦遭遇自然灾害、市场波动等外部冲击，极易陷入经营困境。

从村级层面来看，乡村集体经济薄弱，缺乏吸纳返乡农民工就业的产业载体，难以提供稳定的就业岗位。村级组织在资源整合、信息对接等方面作用发挥不足，未能有效搭建返乡农民工与市场、政策之间的桥梁。同时，乡村技能培训、创业指导等公共服务供给不足。

从区域层面来看，欠发达地区产业基础差、产业链条短，对返乡农民工的吸纳能力有限。此外，区域间政策衔接不畅，部分返乡农民工的养老保险、医疗保险等社会保障在城乡之间转移接续存在障碍，一旦遭遇疾病、意外等风险，极易因医疗支出、收入中断而返贫。

二、阻断返乡农民工返贫的协同治理框架

精准识别是阻断返贫的前提与基础。构建涵盖就业状态、收入水平、风险隐患等维度的返乡农民工动态监测指标体系，通过大数据分析与入户走访相结合的方式，精准识别存在返贫风险的返乡农民工群体，明确致贫原因与帮扶需求，建立“一人一档”的帮扶台账，实现早发现、早干预、早帮扶。

政策协同是提升帮扶效能的关键支撑。统筹就业、创业、社保、产业等各类政策资源，形成政策合力。就业政策重点聚焦技能提升与岗位对接，创业政策侧重资金支持与服务保障，社保政策着力完善转移接续与兜底保障，产业政策注重培育就业容量大、适配性强的乡村产业。

内生激发是实现长效脱贫的核心动力。坚持“扶贫、扶智、扶志”相结合，通过技能培训提升返乡农民工的就业创业能力，通过典型示范激发其主动发展的积极性，实现从被动帮扶向主动发展的转变。

机制保障是巩固帮扶成果的重要环节。建立政府、市场、社会、个体参与的协同治理机制，明确各方权责边界，确保阻断返贫工作常态化、可持续。

三、阻断返乡农民工返贫的实现路径

构建精准监测与分类帮扶体系。构建返乡农民工返贫风险监测平台，精准预警，分类帮扶：对就业困难型农民工，开展技能培训，对接就业载体，开发公益性岗位；对创业意愿型农民工，提供创业培训、小额信贷支持等一站式服务；对风险脆弱型农民工，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险衔接政策，防范突发风险导致的返贫。

推动政策协同与资源整合。扩大最低生活保障、临时救助等政策覆盖范围，对遭遇突发困难的返乡农民工给予及时救助。统筹发展县域特色产业，延长产业链条，创造更多高质量就业岗位。深化东西部劳务协作、城乡结对帮扶，为返乡农民工就业创业提供支撑。

激发内生动力与促进能力提升。开展“扶志扶智”行动，通过举办创业分享会、致富带头人宣讲等活动，宣传返乡创业成功案例，激发返乡农民工的发展积极性。对自主就业创业、积极参与乡村建设的返乡农民工给予表彰奖励，增强其荣誉感与获得感。鼓励返乡农民工参与村级公共事务管理，加入专业合作社、集体经济组织，实现个人发展与乡村振兴的有机统一。

构建多元协同治理机制。强化政府职责，建立健全返乡农民工返贫防控工作责任制，将阻断返贫工作纳入乡村振兴考核评价体系。发挥市场主体作用，鼓励企业、社会组织等参与返乡农民工技能培训、就业对接、创业孵化等工作。畅通社会参与渠道，引导公益组织、志愿者等为返乡农民工提供政策咨询、法律援助等服务。

[作者武可栋系洛阳理工学院经济与管理学院讲师，通讯作者李志平系华中农业大学经济管理学院教授；本文系国家社科基金项目“新型农村集体经济促进低收入人口走向共同富裕的机制研究”（编号：24BJY150）的阶段性研究成果]