以城乡融合发展推进乡村全面振兴

习近平总书记强调，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》指出，要健全推动乡村全面振兴长效机制，完善城乡融合发展体制机制，一体推进农业现代化和农村现代化。新时代新征程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以城乡融合发展推进乡村全面振兴，是实现中国式现代化的战略选择，也是具有重大理论和实践意义的时代课题。

以城乡融合发展推进乡村全面振兴的重大意义

城乡融合发展是实现高质量发展的内在要求。推动城乡融合发展，打通城乡要素流通渠道，优化区域经济布局，能够激发乡村发展活力，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为高质量发展注入新动力。

城乡融合发展是实现共同富裕的必由之路。推进城乡融合发展，有助于缩小城乡居民收入差距，提升农村基本公共服务水平，促进城乡共同富裕。

城乡融合发展是构建新型城镇化格局的重要支撑。推进城乡融合发展，既要提高城市的现代化水平，也要加快农业农村现代化步伐，形成城市与乡村相互促进、共同繁荣的良好局面。

城乡融合发展是实现乡村治理体系和治理能力现代化的有效途径。通过城乡融合发展，可以将城市先进的治理理念、治理方式引入乡村，提升乡村治理能力，构建共建共治共享的乡村社会治理新格局。

以城乡融合发展推进乡村全面振兴的实践路径

战略引领：对接区域重大战略，打造融合发展示范区

加强城乡融合发展与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略的对接。充分发挥区域重大战略对城乡融合发展的带动作用，强化中心城市和城市群的辐射功能，推动周边农村有机融入区域发展大局。

深化区域重大战略与区域协调发展战略的联动。要推动西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等区域协调发展战略与区域重大战略协同推进，优化城乡空间布局，促进城乡融合发展。

创新跨区域合作机制。建立健全跨行政区协调机制，打破行政壁垒和市场分割，推动城乡融合发展的体制机制创新。探索建设跨区域城乡融合发展示范区，总结可复制可推广的经验，为全国城乡融合发展提供样板。

要素畅通：促进城乡资源双向流动，培育融合发展新动能

深化户籍制度改革。放宽农业转移人口落户限制，促进劳动力要素双向流动，推进农业转移人口梯度市民化，释放“新人口红利”。

深化农村土地制度改革。推进农村集体经营性建设用地入市试点，建立城乡统一的建设用地市场；完善农村宅基地“三权”分置改革，盘活农村闲置宅基地资源，激活“土地红利”；健全农村产权交易市场，规范农村产权流转交易行为，提高土地资源配置效率。

健全城乡要素平等交换机制。创新农村金融服务，发展普惠金融，建立多层次广覆盖可持续的农村金融服务体系；完善农业科技创新体系，促进先进适用技术向农村转移；建立健全人才向乡村流动的激励机制，吸引各类人才到农村创业。

产业联动：推动城乡产业协同发展，构建一体化产业体系

发展现代都市农业。依托大都市圈和城市群，大力发展都市农业、休闲农业等，促进农业与文旅、康养等产业融合发展，提升农业附加值。打造一批特色鲜明的现代农业产业园、农业科技园等。

推动农村二三产业发展。发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值；鼓励发展乡村特色产业，培育乡村新产业新业态。

打造城乡产业融合发展平台。建设一批农村产业融合发展示范园区、特色小镇和产业集群，集聚各类要素资源，推动城乡产业深度融合。依托区域重大战略，建设跨区域产业合作园区，促进城乡产业协同发展。

制度创新：深化重点领域改革，塑造融合发展新格局

健全城乡规划一体化体系。统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施和公共服务，强化规划引领作用，推动形成城乡融合发展空间格局。完善国土空间规划体系，优化城镇化布局形态，促进城乡空间结构优化。

完善城乡基本公共服务均等化机制。推进城乡教育、医疗、文化、社会保障等公共服务标准统一，缩小城乡基本公共服务差距。创新公共服务供给方式，提高农村基本公共服务水平和可及性。

构建城乡基础设施一体化发展机制。统筹规划建设城乡交通、水利、能源、通信、物流等基础设施，提高农村基础设施现代化水平，实现城乡基础设施互联互通。推动新型基础设施向农村延伸，缩小数字鸿沟。

创新城乡治理一体化模式。推进城乡社区治理体系建设，创新乡村治理方式，提升乡村治理能力和水平，构建共建共治共享的城乡社会治理新格局。加强农村基层党组织建设，发挥其在乡村治理中的领导核心作用。

普惠共享：增进民生福祉，夯实乡村全面振兴基础

增加农民收入。拓宽农民增收渠道，大力发展农村集体经济，推动农民收入持续稳定增长。完善农业支持保护制度，健全农民收益保障机制，增强农民持续稳定增收能力。

提高农民生活品质。改善农村人居环境，持续推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，提高农村饮水安全保障水平，加强农村生态环境保护和修复。践行绿水青山就是金山银山理念，探索生态产品价值实现机制，让良好生态环境成为乡村全面振兴的有力支撑。

促进城乡文化交融。加强农村公共文化服务体系建设，丰富农民文化生活。保护传承优秀农耕文化，促进城乡文化交流互鉴，厚植文化底蕴，增强农民文化自信和精神力量，激发乡村发展内生动力。

城乡融合发展是推进乡村全面振兴的重要路径，也是实现中国式现代化的必然要求，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握区域重大战略机遇，构建城乡融合发展新格局。只有推动城乡融合发展，才能实现乡村全面振兴，让全国人民共享改革发展成果。

[作者：王弘儒 单位：中共天津市委党校生态文明教研部；本文系2025年度中共天津市委党校校级课题一般项目“乡村全面振兴背景下天津市城乡高质量融合发展对策研究”（项目编号：XJKT2507）的成果]