让脱贫攻坚兜底保障成果的成色更足

近日，民政部召开2025年全国民政系统巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴工作视频会，对民政领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行再动员再部署。其中， 山东、广西、陕西三省（自治区）民政厅主要负责同志和黑龙江省鸡西市有关负责同志，就着力提升社会救助工作水平、全力推进“两项政策”衔接并轨工作等发言交流，本报专此刊发，以飨读者。

山东省民政厅：强化数字赋能  夯实救助基石  切实巩固拓展脱贫攻坚成果

近年来，山东省民政厅深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，认真落实省委、省政府工作安排，高标准打造山东省低收入人口动态监测信息平台，积极构建“一户（人）一条闭环救助链”，不断完善弱有众扶的“一张幸福清单”，实现了从低收入人口风险预警到救助政策落地的全流程闭环管理，切实筑牢了防止规模性返贫致贫的防线。

聚焦“全”字筑基

打造覆盖面广的数据资源中枢

为解决社会救助各类数据资源在“跨部门”共享过程中部门责任不清、共享渠道不畅、数据标准不一等难题，省民政厅联合13个部门出台《山东省社会救助信息共享和数据利用管理办法》，推动建成了跨部门协同维护、动态更新、共享共用的低收入人口数据库。平台共享省级及以上28个部门的77类数据，实现对191万低收入人口精准画像，并将14类共856万其他存在潜在风险对象纳入动态监测范围。截至目前，全省纳入监测人口数占总户籍人口比例达9.2%；全省分别有56.4%的脱贫人口、63.1%的防止返贫监测对象被纳入低保、特困供养和低保边缘等范围，进一步筑牢了社会救助兜底保障底线。

立足“快”字破局

构建智能响应的监测预警体系

创新建立“进入—拒止”双维度预警指标体系，设置21个监测场景128项监测指标，涵盖家庭刚性支出骤增、收入骤减、家庭收入无法持续稳定等“进入类指标”，以及家庭成员死亡、重复纳入保障等“拒止类指标”。区分实时、定期、按需三类周期开展跨部门数据比对，做到风险早发现、处置快响应、流程可追踪、结果有反馈；区分红、橙、黄三类风险等级下发预警信息，要求基层按照时限核查并反馈结果。2024年以来，平台共触发预警信息100.2万条，经基层核验精准纳入救助4万人次，向教育、人社、住建等职能部门转介救助线索1690人次，动态退出不再符合条件对象1820人。

紧扣“准”字发力

筑牢社会救助公平精准的防线

构建全省“核对资源域”，以省级核对平台为中枢，集成国家、省、市三级52个部门共202类核对数据源，形成了横向到边、纵向到底的核对信息网络，涵盖证券、工商登记、不动产、户籍、车辆等家庭收入、财产关键信息，通过智能交叉比对，建立“凡进必核”和“定期复核”双保险机制。2024年，全省累计完成核对535.9万人次，确保了救助对象认定精准、进出有序，筑牢了社会救助公平公正的防线。

突出“高”字增效

构建智慧便捷的救助服务体系

一是推动救助申请“只进一门”。编制《山东省“申请困难人员救助”主题集成服务场景服务指南》，线上整合7个部门15类救助事项，形成“一张表单、一套材料、一次告知、统一反馈”的标准流程。在“爱山东”APP设立“大爱民政”专区，群众可随时掌上申请救助、查看业务办理进度。

二是推动救助服务高效协同。强化部门联动，实现医疗救助、经济困难学生资助、养老保险补贴、经济困难老年人补贴、电量补贴等5项救助待遇“静默认证”“免申即享”；通过共享电子证照信息，实现身份证、居住证、结婚证、残疾人证免提交，2024年以来，累计调用电子证照信息183万次。

三是推动资金发放精准便捷。推行救助资金到账短信提醒，已全面覆盖城乡低保对象、分散供养特困人员等160余万困难群众。在全省推行通过社会保障卡统一发放救助资金，统一资金“出口”提升监管效能。与财政系统开展双向对接试点，计划年内全面推开，提升资金发放效率，确保救助金及时、足额发放。

四是加强政府救助与慈善帮扶衔接。平台整合“救急难”信息对接功能，将困难群众救助需求与慈善资源智能匹配。2024年，共动员194家慈善组织设立220个慈善项目，通过平台共实施帮扶4462人次、支出帮扶资金2247万元，群众申请从“四处奔走”变为“一键对接”。

下一步，山东省民政厅将深入贯彻落实本次会议精神，深入推进“两项政策”衔接并轨试点，坚持以数字赋能社会救助改革，加快构建城乡统筹、分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，为扎实推进乡村全面振兴贡献民政力量。

广西壮族自治区民政厅：“三个强化”抓兜底  切实巩固拓展脱贫攻坚成果

近年来，广西壮族自治区民政厅深入贯彻落实中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，认真落实自治区党委、政府工作要求，突出“三个强化”抓落实，推动兜底保障责任落实到位、政策衔接到位、救助帮扶到位，切实编密织牢民生兜底保障安全网。目前，全区共有低保对象、特困人员309.15万人，其中已脱贫对象136.38万人，防止返贫监测对象40.36万人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

强化“一盘棋”联动抓统筹

确保责任落实到位

一是高位推动强统筹。自治区民政厅党组高度重视低保等社会救助兜底保障工作，定期召开党组会、专题会议进行研究部署，成立由厅主要领导任组长的领导小组和工作专班，对全区兜底保障工作进行统一部署、统一调度、统一督办。

二是压实责任聚合力。连续多年将低保等社会救助兜底保障工作纳入自治区考核各设区市党委、政府的重要指标，压实地方主体责任。每年有针对性地向市、县政府领导发送提醒建议函，有效防范“应保未保”和“兜不住底”的风险，确保将符合条件的已脱贫人口和防止返贫监测对象及时纳入兜底保障范围。

三是强化调度促落实。厅领导小组坚持每季度召开一次工作调度会，围绕低保等社会救助兜底保障工作进行分析研判。厅领导班子分别率队赴各县区对救助兜底工作进行现场调度，主动为增加脱贫人口的转移性收入提供政策指导，确保各地用活用好低保等社会救助兜底保障政策。

强化“一揽子”政策抓兜底

确保政策衔接到位

一是强化兜底政策供给。修订完善低保等兜底政策，适当放宽车辆等财产限制，核算收入时，在扣减务工成本的基础上，增加学龄前保育费、特殊教育学费和大学生基本生活费等的扣除，对于发展产业和实现就业导致收入超过低保标准的低保对象，给予6个月的救助渐退期，让更多困难家庭获得救助。

二是创新鼓励基层担当作为。出台政策鼓励基层对于因家庭成员发生重大变故或患重大疾病造成实际困难，且核查情况复杂难以及时作出判断的家庭，本着优先保障群众基本生活的原则，予以先行救助，确保基层经办人员敢作为、能作为。

三是稳步提升保障水平。出台确定调整低保标准的政策文件，指导各地采用消费支出比例法合理确定低保标准，随着当地居民人均消费支出的提高逐步提高低保标准，确保兜住底、不返贫。

强化“一张网”监测抓落实

确保救助帮扶到位

一是加强低收入人口监测预警。全面建成全区统一，覆盖自治区、市、县、乡四级的低收入人口动态监测信息平台，对未纳入救助范围的脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口等风险人群开展动态监测，并根据不同风险级别或类型作出风险预警标识提示，为基层开展线下排查、综合救助帮扶提供技术和信息支撑。

二是加强风险预警人群排查。推行“党建＋救助”，将社会救助纳入基层党建网格管理，充分发挥各级党组织和党员参与社会救助的“铁脚板”作用，对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的脱贫不稳定人口，开展拉网式排查。2024年累计排查35.8万人次，救助9.29万人次。

三是加强综合救助帮扶。联合专项救助部门依托低收入人口动态监测信息平台，实时做到预警联动、对象互认、政策衔接，基本实现线上“一户（人）一条闭环救助链”。目前，全区低收入人口中获得医疗救助5.7万人、获得教育救助18.5万人、获得住房救助2.5万人、获得就业救助5419人、获得资助参保27万人，切实做到应救尽救、应帮尽帮。

下一步，广西壮族自治区民政厅将认真贯彻落实本次会议精神，不断健全分层分类社会救助体系，持续推进社会救助扩围增效，更好发挥社会救助保基本、防风险、促发展功能作用，充分展示社会救助在巩固拓展脱贫攻坚成果中的新担当、新作为。

黑龙江省鸡西市人民政府：以“高效办成社会救助一件事”改革为切入点  推动“两项政策”衔接并轨

黑龙江省鸡西市深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴决策部署，以“高效办成社会救助一件事”改革为切入点，扎实推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，为推进乡村全面振兴提供了坚实的兜底保障。

多方协作  凝聚改革强大合力

针对社会救助办理涉及部门多、救助事项多，困难群众对政策不清楚、不了解的问题，由市民政局牵头，协调教育、医保等15个部门，重构申请审核确认流程。群众在办理申请时，只需在一个窗口填写“一张表格”，即可一体申请15个部门的50项救助帮扶政策，简化了办事程序，优化了办理流程，减少了办理时限，大幅提升了群众办事的效率和体验。

一是健全工作体系。市委、市政府高度重视，成立市改革完善社会救助工作领导小组，印发“社会救助一件事”联办工作方案，形成民政牵头把总、营商技术支撑、部门协同联动的工作体系，为推动改革提供坚强组织保障。

二是强化部门联动。积极对上衔接，争取有力支持，省民政厅、省营商局、省农业农村厅实地督导5次，帮助解决制度融合、数据整合、政策协同等关键性问题，确保改革稳步推进。

三是完善工作机制。市委、市政府将“社会救助一件事”改革列入攻坚任务，并纳入乡村振兴考核，党政主要负责同志召开专题会议、现场调度推动落实，形成一套标准体系、一个数据中枢、一体化资源池“三个一”工作机制，确保改革取得实效。改革以来，已有近1.5万群众实现“一次申请、多项救助”，联办事项申请材料减免126份，办理环节平均减少6个，申办时限压缩25个工作日，实现“简申即享”一站式集成服务。

数字赋能  构建“大救助”新格局

鸡西市以数字政府建设为契机，创新打造智慧救助平台，构建起低收入人口精准识别、多部门协同帮扶的高效救助新格局。

一是健全完善动态监测体系。将防止返贫监测对象及脱贫人口全部纳入低收入人口监测库，打通数据壁垒，通过交叉比对58项风险预警指标，累计触发因病、因残等监测预警信息7.6万条次，主动将3398人纳入低保、特困、低保边缘、刚性支出困难救助范围。

二是打造综合高效智慧救助平台。依托数字政府坚实底座，开发建设“高效办成社会救助一件事”救助通平台，对接省民政厅低收入人口动态监测信息平台，释放低收入人口数据最大价值，并以此为依托进行联办、转办，形成横向贯通全市15个部门，纵向链接省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级的“十”字形社会救助服务网，实现了救助对象信息快速分发、实时推送。

三是构建救助帮扶闭环管理机制。通过民政统一认定低收入人口，农业农村、住建、医保等部门协同帮扶，救助帮扶结果反馈汇总至低收入平台，形成随时随地可自查的幸福享有清单，建成“一户（人）一条闭环救助链”。同时，对全市8.5万低收入人口及监测对象实行滚动式实时监测、预警、帮扶，实现从“闭环”到“循环”的升级。

多措并举  激发内生动力

鸡西市推进“两项政策”衔接并轨，创新“输血+造血”帮扶模式，帮助困难群众稳就业、促增收，为乡村振兴注入持久动能。

一是精准培训，提升就业能力。将人社、农业农村等部门帮扶资源纳入“社会救助一件事”救助帮扶事项清单，通过精准数据推送，开展特色种植、电商运营等“订单式”“靶向式”技能培训，帮助3383名低收入人口稳定就业。

二是产业助力，拓宽增收渠道。依托“社会救助一件事”多跨协同工作机制，在县域绿色食品加工、乡村旅游等特色产业打造26个帮扶车间和家庭工坊，推广“合作社+农户”“产业+电商”模式，带动173名低收入人口就近就业。

三是专业赋能，破除发展障碍。通过政府购买服务与社会力量协同参与方式，构建“社工+志愿者”联动服务体系，2024年累计投入资金584.7万元，为低收入人口提供心理疏导、生活照料、助学、助残等服务1.12万人次，既保障了其基本生活，又增强了其发展能力。

下一步，鸡西市将以全国社会救助创新实践为契机，深化“高效办成社会救助一件事”改革，重点推动民政救助与乡村振兴政策在对象识别、帮扶措施、动态管理等方面无缝衔接。完善低收入人口常态化救助闭环机制，健全分层分类、综合高效的社会救助体系，确保共同富裕路上不落一人，切实提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。

陕西省民政厅：强化责任  明确目标  全力推进“两项政策”衔接并轨

今年以来，陕西省民政厅深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实第十五次全国民政会议和全国分层分类社会救助工作推进会精神，在去年工作的基础上，进一步扩试点、提质效，全力推进“两项政策”衔接并轨，守住守牢不发生规模性返贫底线。

坚决扛牢政治责任

一是高位推动。省委、省政府高度重视，将推进“两项政策”衔接并轨写入省委1号文件、省委常委会工作要点，纳入全省深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”总体安排和省委、省政府重点任务清单，明确2025年衔接并轨“全覆盖”的工作目标，高位部署、推动落实。

二是整合力量。县区层面成立工作专班，项目化、专班化推进；镇街层面，整合民政、农业农村工作队伍，统一开展入户调查和审核确认工作；村居层面，统筹党员干部、社会救助协理员、基层网格员等力量，开展低收入人口常态化摸排和动态管理。

三是压实责任。建立“月研究、季调度”制度，通过专题会议、现场调研、座谈交流等方式，加强对试点工作的跟踪评估，协调解决难点堵点问题。各试点县区以党委、政府名义印发工作方案，压实民政部门牵头责任，财政、农业农村等行业部门协同责任，镇村两级落实责任，因地制宜推动“两项政策”在标准体系、政策体系、工作体系、评价体系上衔接并轨。

精准构建运行机制

一是建好运行平台。省级统建低收入人口动态监测信息平台，集成动态监测、经办服务、信息核对、社会力量参与等多个功能，实现省、市、县、乡、村五级贯通应用。建成覆盖185万低收入人口和570万潜在困难风险人群的低收入人口数据库，归集信息人口占常住人口的19%。在做好脱贫人口、申请未通过对象、退出保障对象动态监测的基础上，今年将精神障碍患者、戒毒人员等4类对象纳入监测范围，监测人数较去年年底增加65万人，监测规模提高1.5%。

二是构建闭环运行机制。根据监测结果，试点县区民政部门及时将人员和需求信息推送至农业农村、人社、医保、教育、住建等部门，分层分类落实救助帮扶政策，建立工作台账，按季度反馈救助帮扶结果信息，形成“一户（人）一条救助帮扶链”。

三是消除风险隐患。系统梳理51项预警指标，按照困难风险程度，划分为红、橙、黄、蓝四个等级，完善预警触发、分级管理、分类处置机制，贯通民政、公安、司法、财政、教育等14个部门42项数据，联动全省2.3万支村级急难问题快速响应服务队，线上线下“双线联动、精准响应”，确保风险早发现、早核实、早介入。今年以来，共比对11批次2059万条数据，下达核查任务1.27万人次，消除风险1万人次。

健全完善政策措施

一是加强政策供给。陕西省民政厅会同省级相关部门联合印发《低收入人口认定和救助帮扶办法》《加强政府救助与慈善帮扶有效衔接若干措施》等政策文件，全面推广“融救助”“融救联助”等模式，推动救助对象向“全体低收入人口”扩展，救助主体向“政府+社会+市场”拓展，救助方式向“救助+服务”转变。

二是示范引领带动。制订“两项政策”衔接并轨三年行动方案，方案启动实施的2024年，全省“两项政策”衔接并轨试点县区达到30个，占全省县区的28%。2025年，陕西省民政厅提炼推广试点工作的做法、措施、成效，试点县区数量增加到49个，占全省县区的46%。其中，宝鸡、汉中、商洛3市实现所辖县区试点全覆盖。

三是衔接开发式帮扶。坚持“按需救助”和“分类帮扶”相结合，为有劳动能力和劳动意愿的低收入人口统筹落实产业帮扶、就业车间、社区工厂、公益性岗位等开发式帮扶政策。试点县区累计实施开发式帮扶7.8万人次，进一步提升低收入人口内生动力和自我发展能力。

通过一年多的试点，陕西省民政厅深刻认识到“两项政策”衔接并轨，为过渡期后防返贫帮扶转向常态化帮扶、实现共同富裕蹚出了路子、奠定了基础。一是救助资源更加系统集成。通过梳理整合分散在相关部门的救助帮扶资源，试点县区低收入人口救助帮扶政策从过去的10余项拓展到20多项，进一步织密织牢了政策保障网。二是救助帮扶更加精准高效。通过“大数据+铁脚板”及时发现群众遇困风险，试点地区新认定低收入人口3.5万人，防止返贫监测对象新纳入兜底保障1.5万人，进一步扩大救助帮扶覆盖面。三是救助成效更加可感可及。通过整合工作力量、重塑工作流程，改变了困难群众过去多头跑、到处找的局面，实现了政策找人、一门受理，试点县区低收入人口审核确认时间平均缩短10个工作日以上，有效提升工作效率、减轻基层负担。

下一步，陕西省民政厅将认真落实此次会议要求，以深化推进“两项政策”衔接并轨为抓手，进一步健全制度机制，完善政策措施，强化要素保障，切实兜住兜准兜牢民生底线。