建设“四好农村路” 绘就乡村新画卷

2024年中央农村工作会议强调，要推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境。“四好农村路”建设是实现乡村振兴的重要基础设施保障，有助于改善农村交通条件、促进农村经济社会发展和提升农民生活水平。因而，要深刻理解“四好农村路”建设的重大意义，从坚持党建引领、加强科学规划、完善政策法规、激发农民活力等方面，持续发力、久久为功，不断推动农业农村现代化和乡村全面振兴，绘就乡村发展新画卷。

坚持党建引领，夯实主体责任。党建引领是推进“四好农村路”建设的关键，要把党的领导贯穿于建设的全过程，为推动农村公路的高质量发展提供强有力的政治和组织保障。一是要充分认识建设的重要性。各级党委和政府有关部门要认真贯彻落实“四好农村路”建设的相关文件精神和政策，充分认识“四好农村路”建设的重要意义，成立专门建设小组，落实主体责任，明确各自分工，形成上下联动、齐抓共管的格局，确保各项工作推进有力有效。二是要发挥农村党组织的堡垒作用。农村党组织是推进“四好农村路”建设的基层党组织，它在整合农村公路建设资源和项目监督管理等方面都起着至关重要的作用。要提升农村党组织协调各方资源的能力，加强农村公路建设的全过程监督，保障农村公路建设的高质量高标准。三是要发挥农村党员的示范作用。农村党员不仅是“四好农村路”建设的政策宣传者和理念传递者，更是“四好农村路”建设的参与者和动员者，要发挥他们的模范带头作用，通过积极参与农村公路的建、管、护和运营来影响和动员群众，体现农村党员的群众优势，发挥示范带头作用。

加强科学规划，统筹路网建设。科学规划是“四好农村路”建设的前提，农村公路网建设要本着规划先行的原则，从科学规划、优化结构和措施保障等方面统筹建设。一是要加强科学规划。农村公路网是国家公路网建设的重要组成部分，也是推进乡村全面振兴的重要基础。要结合当地的地理条件、资源环境、人口分布等因素，科学规划和统筹农村公路网建设，既要保证农村公路与城市主干线公路等交通线路的有效衔接，也要实现农村外部公路与内部道路的无缝对接，形成外通内联、重点突出的农村交通网络体系。二是要优化建设结构。优化农村公路建设结构可以有效改善农村的交通条件、便捷农民的日常出行，也可以加强城乡资源交流、促进农村地区的整体发展。要结合当地经济社会发展总体规划，综合考虑农村公路建设的交通属性和经济发展等因素来合理布局和制定规划，为实现城乡融合发展奠定良好的基础。三要加强措施保障。要加强组织领导，建立县乡村三级联动的农村建设管护运行机制；在争取财政支持的前提下，鼓励社会资本参与，形成农村公路建设多元化融资保障机制；加强农村公路的维修和养护，加强对道路安全的监管力度，建设道路养护和监管机制。

完善政策法规，提升治理效能。政策法规是“四好农村路”建设的重要基石，完善的政策法规能够保证农村公路建设有法可依、有章可循，为推进农业农村现代化提供坚实的制度保障。一是要完善政策法规体系。在推进《农村公路条例》和《道路运输条例》等法律法规修订工作的基础上，积极出台具有针对性的农村公路养护体制改革意见、农村公路建设和养护资金管理办法等，构建起完善的政策法规体系，确保建设、养护等环节有法可依和资金有效保障。二是要提升农村公路治理效能。结合地方实际，加快构建农村公路治理体系，形成县乡村三级联动、运转高效的公路治理机制，强化路政管理与执法，积极应用现代信息技术，提升公路管理智能化建设水平。三是要强化责任落实和绩效考核。要进一步出台农村公路的相关管理意见和办法，厘清县乡村三级管理职责，加强部门间的协作，形成建设、养护、管理、运营相结合的运行机制，在强化责任落实的同时也要积极探索绩效考核机制，制定科学合理的评价指标和考核方案，将考核结果与公路后续投资、单位与个人荣誉结合起来，更好地助力“三农”工作。

激发农民活力，营造共建氛围。“四好农村路”建设可以改善乡村道路交通条件，带动乡村旅游业、休闲农业等产业的发展，创造更多的就业机会，从而有效激发农民活力，营造“四好农村路”的共建氛围。一是要增强农民参与意识。通过电视、网络等媒体以及宣传标语、宣传画等渠道，开展广泛的政策宣传和教育引导，让农民认识到建设农村公路对改善交通条件、促进农村经济社会发展的积极意义，也通过示范村建设成果来激发农民的参与热情，增强农民的主人翁意识。二是要鼓励农民参与建设。充分发挥村“两委”、村民小组等农村基层组织的作用，鼓励农民以投工投劳等多种参与方式，参与农村公路的建设和管理等，政府也可以出台政策，给参与建设的农民提供必要的材料、建设补贴，并加强道路建设基本知识和技术培训，对于有突出贡献的农民给予相应的表彰和激励。三是要发挥农民监督。建立健全农村公路建设的监督机制，在纪检监察机关等部门监督的基础上，设立农民监督委员会，鼓励农民参与监督农村公路建设和管理全过程。同时，要建立信息反馈机制，对农民反映的问题要及时作出反馈和处理，形成人人关心“四好农村路”的良好氛围。

[作者：祝丽生 系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中共绍兴市委党校教授；本文系浙江省哲学社会科学规划常规课题“数字乡村治理共同体的建构逻辑与实现路径研究”（25NDJC171YB）的阶段性成果]